远有东平陵卫家，博昌刘家，高菀王家，近有平阴赵氏，皆为富不仁之辈，压榨百姓，巧取豪夺，逼良为娼，苛待佃户，戕害性命，不除之何待？
我提兵为天下除暴乱，乱者即诸侯、盗贼，暴者即恶吏、劣豪。
所护者乃良善之家、正直之士、忠厚之民。
若豪族能善待百姓，我举手相迎。
若豪族苛待百姓，则主动与我为敌，自当诛之。
长太息以掩涕兮，哀民生之多艰。
自桓灵以来，民亦劳止，汔可小康？
我欲救民于水火，申大义于天下，再现三代之治，清平之世。
然自知前途多艰，荆棘丛生，诸君愿从我游乎？”
刘备娓娓而谈，话语平实，但发于肺腑，饱含深情，令人动容。
且刘备并不是一竿子将豪强全部打倒，而是重点打击为富不仁、所为不法的豪强，这就可以分而治之。
如果全天下豪强一起反对刘备，刘备必然失败。
但若只是一郡豪强反对，就算聚起数千兵，也可轻松剿灭。
贾诩等九人皆离席拜倒，感动道：“愿为主公效死！”
先从源头上统一了思想，刘备才抛出了分田方略。
先从彭城进行试点，自振威四军始。
大致如下：
一、普通士兵每人五十亩田。
二、此田虽为士兵所有，但不必亲自耕种，由官府统一组织，招募流民耕种。
三、土地收成，官府得三，士兵得二，租户得五。
荀悦《前汉纪》载有晁错之言：“今农夫五口之家，其服作者不过二人，其能耕者不过百亩，百亩之收，不过三百石”。汉亩相当于现在一亩的五分之一多点。两人可耕百亩。
此处“石”是容量单位，与“斛”相等。
秦始皇统一“度、量、衡”，度是长度，有丈、尺、寸；量是容积，有斛（石）、斗、升；衡是重量，有钧、斤、两。
可参见成语：尺短寸长、车载斗量、千钧一发。
50亩可产150石。根据《汉书·匈奴传》记载，壮年男子每年吃22石米。50亩出产可供6-7人吃一年。
士兵得二成收入，可养一名成年人还多，若为妇孺，养妻一人、子一人当无问题。更何况随着士兵晋升，所分田亩还会增加。
振威四军两万多人，至少须土地一百万亩以上。
彭城遭遇天灾人祸，土地多荒，土地数量不是问题。问题是怎么招徕到足够多的人口来耕种。
两名成年人可耕种百亩地，一百万亩需要两万成年人。这不是一个小数目。
天下并非没有人口。人口在豪强的庄园之内。
自豪强处争夺人口，又跟税收制度连在一起。
刘备提出按土地征税，即“田租”；为鼓励生育，丁口税按户收取，即“户调”。大户加收户调，小户少收户调。
按土地收税没问题，但土地数量到底多少？谁来测量确定？
彭城县大姓张家、蔡家、谢家、严家，都有良田数百顷，陶谦主徐州时，基本上只是象征性交点税。
现在要度田征税，岂能心甘情愿？
这些大姓少者宾客、佃农数百，多者数千。壮年男子平时耕种，闲时习战，故又称部曲。
郡吏、县吏基本上都被四家或其亲族把持。
曹操屠彭城，杀彭城相汲廉，这四家虽然损失惨重，但很快就又从百姓身上找补回来，绝对实力虽下降，相对实力却大幅度上升。
刘备接掌徐州前，四姓把彭城经营得滴水难进，陶谦委任的彭城相吴范备位而已。
贾诩对度田效果表示了含蓄的担忧：“度田需用胥吏，此辈皆大姓豪强之人，焉能如实度田？
张蔡谢严乃郡望，左长史亦出身张氏，须得稳妥行事，免得引起动荡。
此外，若向豪强收取田租，其定向佃户转嫁，则后者负担更重矣。”
刘备淡淡道：“度田事关重大，必须做实，区区小事，何须胥吏，青州学宫、工农书院学子即可办之，为免有狗急跳墙、戕害度田学子之事，责成四军予以保护。
有抗租者，以叛逆论罪，一律诛杀。
在度田过程中，须得向佃农加强宣导，若向官府租田耕种，首年全归耕者，此年耕者得七成，第三年及之后按得五成。
要编制童谣，四处传唱。”
顿了顿，又道：“亦要跟四军士兵讲清楚，士兵效命沙场，换得土地，由于尚未退役，无法亲自耕种，故由官府协助将其租于耕者。
士兵乃地之主，可颁发地契，可传之后代，但不得买卖；
耕者乃地之客，可签署耕约，期限可至五十年及以上；
官府乃地之保，故亦应获得部分地租收入。
原则上士兵之田出产，士兵、耕者、官府按二成、五成、三成进行分配。
若今后士兵退役，要求自行耕种，由于地上已有耕者，按照主不逐客的原则，须另行置换同等数量、品质之土地。”
贾诩等皆惊讶刘备想法的完善和详细。
刘备又道：“土地之事，须慎之又慎，我之法，亦不可贸然推行，当先试点。”
试点之事交予沐并负责，周贯协助。